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当前稳就业的政策措施:加强公共服务 做好失业风险预案

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  当前稳就业的政策措施

  就业是最大的民生,能够使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会,实现全体人民共同富裕,也是形成推动高质量发展强大动力的必要条件。下半年,要按照中央政治局会议把稳就业放在“六稳”之首的要求,贯彻中央经济工作会议和两会的决策部署,就业优先政策要全面发力,确保就业局势稳定。

  就业是最大的民生,能够使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会,实现全体人民共同富裕,也是形成推动高质量发展强大动力的必要条件。下半年,要按照中央政治局会议把稳就业放在“六稳”之首的要求,贯彻中央经济工作会议和两会的决策部署,就业优先政策要全面发力,确保就业局势稳定。

  继续创新和完善宏观调控,确保经济运行在合理区间,实现稳增长保就业目标

  财税政策方面,实施更大规模的减税,确保所有行业税负只减不增;明显降低企业社保缴费负担,务必使企业特别是小微企业社保缴费负担有实质性下降。金融政策方面,着力缓解企业融资难融资贵问题,引导金融机构扩大信贷投放、降低贷款成本,精准有效支持实体经济,不能让资金空转或脱实向虚;有效发挥地方政府债券作用,为重点项目建设提供资金支持,为更好防范化解地方政府债务风险创造条件。深化“放管服”改革,努力打造市场化法治化国际化营商环境,最大限度激发市场活力。就业优先政策全面发力,加大对面临暂时性生产经营困难、有可能恢复生产经营能力的企业的稳岗支持力度,将其实际缴纳的失业保险费给予部分返还,支持企业开展职工培训,支持企业采取协商薪酬、调整工时、轮岗轮休、在岗培训等措施,保留就业岗位,稳定劳动关系;促进平台经济规范健康发展,加大对灵活就业、新就业形态的支持;打破劳动力要素流动的体制机制障碍,坚决防止和纠正就业中的性别和身份歧视,促进劳动者更好实现就业。

  总之,要坚持稳中求进工作总基调,保持经济运行在合理区间,确保实现今年城镇新增就业预期目标,力争达到近几年的实际规模,既保障城镇劳动力就业,也为农业富余劳动力转移就业留出空间。

  开展大规模职业培训和职业教育,加强公共就业服务,促进就业局势稳定

  把职业技能培训和职业教育作为保持就业稳定、缓解结构性就业矛盾的关键举措,作为经济转型升级和高质量发展的重要支撑,面向城乡各类劳动者,大规模开展职业技能培训和职业教育。政府加大了职业培训和职业教育的资金支持力度。职业培训方面,2019年,要开展各类补贴性职业技能培训1500万人次以上,劳动者在户籍地、常住地、求职就业地参加培训取得证书后,可以申请享受1年不超过3次的职业培训补贴。对贫困家庭子女、贫困劳动力、“两后生”、农村转移就业劳动者、下岗失业人员和转岗职工、退役军人、残疾人开展免费职业技能培训行动,对高校毕业生给予职业培训补贴。对困难人员在培训期间同时给予生活费补贴。职业教育方面,今年高职院校大规模扩招100万人,招收应届高中毕业生、退役军人、下岗职工、农民工等,扩大高职院校奖助学金覆盖面、提高补助标准,加快学历证书和职业技能等级证书互通衔接,加快培养国家发展急需的各类技术技能人才。

  加强公共就业服务提供能力,特别强化针对就业困难人员、失业人员的职业指导、职业介绍、政策帮扶。允许劳动者在户籍地、常住地、求职就业地参加政府买单的培训和职业教育,失业人员可以在常住地登记失业,申请认定为就业困难人员,享受就业创业扶持政策和就业援助政策。通过以工代赈、开发公益性岗位安置确实难以市场化就业的人员。

  确保重点群体稳定就业

  促进高校毕业生就业是就业工作的重中之重,关系经济持续健康发展、民生改善和社会大局稳定。下半年,要深入实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划,确保高校毕业生就业水平总体稳定、就业局势基本平稳。一是鼓励高校毕业生到基层就业、小微企业就业和灵活就业。基层项目服务期满人员可择优聘用到服务地乡镇事业单位;对吸纳离校2年内未就业高校毕业生就业的小微企业,给予社会保险补贴;离校2年内未就业高校毕业生灵活就业,可享受社会保险补贴。二是对离校未就业高校毕业生实施实名制服务,有针对性地提供岗位信息、职业指导、培训见习等服务措施。三是组织离校2年内未就业高校毕业生和16~24岁失业青年参加就业见习,对见习单位给予提高标准的就业见习补贴。四是扎实做好困难帮扶,给予中等职业学校(含技工院校)的困难毕业生求职创业补贴,民办高校毕业生同等享受政策。对建档立卡贫困家庭、残疾毕业生以及就业困难少数民族毕业生、长期失业青年实施“一对一”援助。

  做好农民工就业工作,回乡有促进,留城有安置。输入地落实稳岗稳人政策措施,建立用工调剂制度,按照常住地原则提供就业创业服务和政策扶持,输出地加强劳动力返乡监测,针对性开展服务培训。

  做好失业风险预案和兜底保障

  密切关注失业率及劳动力市场指标变动,密切关注企业规模性裁员,密切关注大规模失业和重大群体性事件,做好应对各种失业风险的政策预案。加紧修改完善《失业保险条例》,将失业人员全部纳入失业保险保障范围。坚决兜牢就业保障的底线。及时开展下岗失业人员就业帮扶,失业人员可在常住地公共就业服务机构办理失业登记,申请享受当地就业创业服务、就业扶持政策、重点群体创业就业税收优惠政策;大龄、残疾、低保家庭等劳动者可在常住地申请认定为就业困难人员,及时纳入就业援助范围,享受企业吸纳、灵活就业社保补贴政策,对确实难以市场化就业的,合理开发公益性岗位予以优先安置。保障就业困难人员基本生活,对生活困难的下岗失业人员,给予临时生活补助;对符合最低生活保障条件的家庭,及时纳入最低生活保障范围;对符合临时救助条件的,给予临时救助。通过综合施策,帮助困难群众解困脱困。

  制定科学合理的就业目标并正确引导预期

  从目前就业的各项指标看,有能力保持就业局势稳定。应增强决策分析的定力和信心,既不能为了稳定社会预期而只看好的指标,也不能为了强调就业工作重要而只看差的指标,要综合、全面、客观、系统分析认识就业形势,才能真正有利于稳定社会预期,稳定就业形势。此外,在研究制定年度工作计划和“十四五”规划时,要根据劳动人口减少、就业总量减少、经济增速下行压力加大的新情况,实事求是地制定科学合理的就业工作目标,及时引导社会形成合理预期,增强全社会稳就业的信心。

  总之,下半年我国经济形势总体应在预期之内,政府政策工具箱中的工具充分,有能力保持就业局势稳定。地方政府要对本地区促进就业工作承担主体责任,各部门协调配合,广泛调动社会各界积极性,形成稳定、扩大就业的合力,共同做好稳就业工作。

  (作者:张丽宾 中国劳动和社会保障科学研究院就业创业研究室主任,研究员)

 

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